Fonte: Corriere della Sera
PREMESSA
L’Italia ha sempre onorato i propri impegni europei e intende
continuare a farlo. Quest’estate il Parlamento italiano ha approvato
manovre di stabilizzazione finanziaria con un effetto correttivo sui
saldi di bilancio al 2014 pari a 60 miliardi di euro. Sono state così
create le condizioni per raggiungere il pareggio di bilancio nel 2013,
con un anno di anticipo rispetto a quanto richiesto dalle istituzioni
europee. Dal 2012, grazie all’aumentato avanzo primario, il nostro
debito scenderà.
Tuttavia, siamo consapevoli della necessità di presentare un piano di riforme globale e coerente.
La situazione italiana va letta tenendo in debita considerazione gli
equilibri più generali che coinvolgono l’intera area europea. Mesi di
tensioni sui mercati finanziari e di aggressioni speculative contro i
debiti sovrani sono, infatti, il segnale inequivocabile di una debolezza
degli assetti istituzionali dell’area euro.
Per quel che riguarda l’Italia, consapevoli di avere un debito
pubblico troppo alto e una crescita troppo contenuta, abbiamo seguito
sin dall’inizio della crisi una politica attenta e rigorosa.
Dal 2008 ad oggi il nostro debito pubblico è cresciuto, in rapporto
al Pil, meno di quello di altri importanti paesi europei. Inoltre, la
disciplina da noi adottata ha portato a un bilancio primario in attivo.
Situazione non comune ad altri Paesi.
Se problemi antichi, come quello del nostro debito pubblico, danno
luogo oggi a ulteriori e gravi pericoli, ciò è soprattutto il segno che
la causa va cercata non nella loro sola esistenza, ma nel nuovo contesto
nel quale ci si è trovati a governarli.
A. I FONDAMENTALI DELL’ECONOMIA
Il Governo italiano ha risanato i conti pubblici e conseguirà
l’obiettivo del pareggio di bilancio nel 2013. Il debito pubblico in
rapporto al PIL è stato ricondotto su un sentiero di progressiva
riduzione.
Nel 2014 avremo un avanzo di bilancio (corretto per il ciclo) pari
allo 0,5% del PIL, un avanzo primario pari al 5,7% del PIL e un debito
pubblico al 112,6% del PIL. Per realizzare questo obiettivo sono state
approvate durante l’estate in tempi record due importanti manovre di
finanza pubblica che comporteranno una correzione del deficit
tendenziale nel quadriennio 2011-2014 pari rispettivamente a 0,2%, 1,7%,
3,3% e 3,5% del PIL. Nel 2011 si prevede un avanzo primario consistente
pari allo 0,9% del PIL. Nonostante l’aumento delle spese per il
servizio del debito, questo consentirà la riduzione del rapporto
debito/PIL già nel 2012. I dati relativi ai primi otto mesi dell’anno in
corso sono coerenti con questi obiettivi.
È doveroso segnalare che la nuova serie dei conti nazionali indica
che nel 2010 il Pil italiano è cresciuto dell’1,5% e non dell’1,3% e,
nei due anni della crisi, il Pil si è ridotto meno di quanto prima
stimato (-1,2% invece di -1,3% nel 2008 e -5,1% invece di -5,2% nel
2009).
Come conseguenza della revisione contabile operata da Eurostat il
rapporto deficit/Pil, che è stato confermato a 4,6% per il 2010, è
praticamente allineato a quello della Germania, rivisto dal 3,3% al
4,3%. Si noti, inoltre, che l’Eurostat ha rettificato al rialzo anche i
rapporti deficit/Pil della Francia (dal 7% al 7,1%), della Spagna (dal
9,2% al 9,3%), della Grecia (dal 10,5% al 10,6%) e del Portogallo (dal
9,1% al 9,8%).
In conclusione, nel 2010 l’Italia aveva, insieme alla Germania, il
comportamento largamente più virtuoso in termini di indebitamento netto
in rapporto al Pil.
B. CREARE CONDIZIONI STRUTTURALI FAVOREVOLI ALLA CRESCITA
Siamo ora impegnati nel creare le condizioni strutturali favorevoli
alla crescita. Il Governo ritiene necessario intervenire sulla
composizione del bilancio pubblico per renderla più favorevole alla
crescita.
Con questo obiettivo il Governo intende operare su quattro direttrici
nei prossimi 8 mesi:
-
Entro 2 mesi, la rimozione di vincoli e restrizioni
alla concorrenza e all’attività economica, così da consentire, in
particolare nei servizi, livelli produttivi maggiori e costi e prezzi
inferiori;
-
Entro 4 mesi, la definizione di un contesto istituzionale, amministrativo e regolatorio che favorisca il dinamismo delle imprese;
-
Entro 6 mesi, l’adozione di misure che favoriscano l’accumulazione di capitale fisico e di capitale umano e ne accrescano l’efficacia;
-
Entro 8 mesi, il completamento delle riforme del mercato del lavoro, per superarne il dualismo e favorire una maggiore partecipazione.
Nei prossimi 4 mesi è, ad ogni modo, prioritario aggredire con
decisione il dualismo Nord-Sud che storicamente caratterizza e penalizza
l’economia italiana. Tale divario si estrinseca in un livello del Pil
del Centro-Nord Italia che eguaglia il livello delle migliori realtà
europee, e quello del Mezzogiorno, che è collocato in fondo alla
graduatoria europea.
A riguardo, l’esecutivo è intenzionato a utilizzare pienamente i
fondi strutturali, impegnandosi in una loro revisione globale, inclusi
quelli per lo sviluppo delle infrastrutture, allo scopo di migliorarne
l’utilizzo e ridefinirne le priorità in stretta collaborazione con la
Commissione Europea. Tale revisione consentirà un’accelerazione, una
riconsiderazione delle priorità dell’uso dei Fondi e una regia
rafforzata, dove l’Italia è disposta a chiedere un sostegno tecnico alla
commissione europea per la realizzazione di questo ambizioso obiettivo.
Il programma straordinario per lo sviluppo del Mezzogiorno è definito
in maniera evocativa “Eurosud” e nasce dalla convinzione che la crescita
del Sud è la crescita dell’Italia intera.
Il Governo, quindi, definirà ed attuerà la revisione strategica dei
programmi cofinanziati dai fondi strutturali 2007-2013. Tale revisione
risponde alle Raccomandazioni del Consiglio del 12 luglio 2011 sul
Programma Nazionale di Riforma dell’Italia.
Esso si basa su una più forte concentrazione dei Programmi sugli
investimenti maggiormente in grado di rilanciare la competitività e la
crescita del Paese, segnatamente intervenendo sul potenziale non
utilizzato nel Sud, e su un più stringente orientamento delle azioni ai
risultati (istruzione, banda larga, ferrovie, nuova occupazione). Tale
revisione potrà comportare una riduzione del tasso di cofinanziamento
nazionale dei programmi comunitari.
Le risorse resesi disponibili a seguito di questa riduzione saranno
programmate attraverso un percorso di concertazione tra il Ministro
delegato alle politiche di coesione, il Commissario europeo competente e
le regioni interessate basato su una cooperazione rafforzata con la
Commissione europea attraverso un apposito gruppo di azione.
Tale piano d’azione sarà definito entro il 15 novembre 2011.
La creazione delle condizioni strutturali per la crescita dell’intero
Paese passa inevitabilmente per la revisione delle politiche di:
a. promozione e valorizzazione del capitale umano;
b. efficientamento del mercato del lavoro;
c. apertura dei mercati in chiave concorrenziale;
d. sostegno all’imprenditorialità e all’innovazione;
e. semplificazione normativa e amministrativa;
f. modernizzazione della pubblica amministrazione;
g. efficientamento e snellimento dell’amministrazione della giustizia;
h. accelerazione della realizzazione delle infrastrutture ed edilizia;
i. riforma dell’architettura costituzionale dello Stato.
a. Promozione e valorizzazione del capitale umano
L’accountability delle singole scuole verrà accresciuta (sulla base
delle prove INVALSI), definendo per l’anno scolastico 2012-13 un
programma di ristrutturazione per quelle con risultati insoddisfacenti;
si valorizzerà il ruolo dei docenti (elevandone, nell’arco d’un
quinquennio, impegno didattico e livello stipendiale relativo); si
introdurrà un nuovo sistema di selezione e reclutamento.
Si amplieranno autonomia e competizione tra Università. Si accrescerà
la quota di finanziamento legata alle valutazioni avviate dall’ANVUR e
si accresceranno i margini di manovra nella fissazione delle rette di
iscrizione, con l’obbligo di destinare una parte rilevante dei maggiori
fondi a beneficio degli studenti meno abbienti. Si avvierà anche uno
schema nazionale di prestiti d’onore.
Da ultimo, tutti i provvedimenti attuativi della riforma universitaria saranno approvati
entro il 31 dicembre 2011.
b. Efficientamento del mercato del lavoro
È prevista l’approvazione di misure addizionali concernenti il mercato del lavoro.
1. In particolare, il Governo si impegna ad approvare
entro il 2011
interventi rivolti a favorire l'occupazione giovanile e femminile
attraverso la promozione: a. di contratti di apprendistato contrastando
le forme improprie di lavoro dei giovani; b. di rapporti di lavoro a
tempo parziale e di contratti di inserimento delle donne nel mercato
del lavoro; c. del credito di imposta in favore delle imprese che
assumono nelle aree più svantaggiate.
2. Entro maggio 2012 l’esecutivo approverà una riforma della
legislazione del lavoro a. funzionale alla maggiore propensione ad
assumere e alle esigenze di efficienza dell’impresa anche attraverso una
nuova regolazione dei licenziamenti per motivi economici nei contratti
di lavoro a tempo indeterminato; b. più stringenti condizioni nell'uso
dei "contratti para-subordinati" dato che tali contratti sono spesso
utilizzati per lavoratori formalmente qualificati come indipendenti ma
sostanzialmente impiegati in una posizione di lavoro subordinato.
c. Apertura dei mercati in chiave concorrenziale
Entro il 1° marzo 2012 saranno rafforzati gli strumenti di
intervento dell’Autorità per la Concorrenza per prevenire le incoerenze
tra promozione della concorrenza e disposizioni di livello regionale o
locale. Verrà generalizzata, la liberalizzazione degli orari degli
esercizi commerciali in accordo con gli enti territoriali.
Le principali disposizioni contenute nella bozza di disegno di legge
sulla concorrenza riguardano i settori della distribuzione dei
carburanti e dell’assicurazione obbligatoria sui veicoli. Le misure
relative al mercato assicurativo sono state definite all’interno di una
proposta di legge di iniziativa parlamentare, che è già stata approvata
dalla camera dei deputati ed è attualmente all’esame del senato. Le
misure concernenti i mercati della distribuzione carburanti sono state
integralmente inserite nel Decreto Legge n.98/2011 e pertanto sono già
in vigore. Si è preferito adottare uno strumento legislativo quale il
decreto che garantisce l’immediata efficacia degli interventi. nel
medesimo decreto legge sono state inserite anche altre disposizioni di
apertura dei mercati e liberalizzazioni, tra cui si ricorda in
particolare la liberalizzazione in via sperimentale degli orari dei
negozi. Nel frattempo, fra i primi in Europa, l’Italia ha aperto alla
concorrenza il mercato della distribuzione del gas: sono stati adottati e
saranno a breve pubblicati nella gazzetta ufficiale i regolamenti che
disciplinano le gare per l’affidamento della distribuzione del gas in
ambiti territoriali più ampi dei comuni.
Già con il Decreto Legge n.138/2011 sono state adottate incisive
misure finalizzate alla liberalizzazione delle attività d’impresa e
degli ordini professionali e dei servizi pubblici locali. In particolare
già si prevede che le tariffe costituiscano soltanto un riferimento per
la pattuizione del compenso spettante al professionista, derogabile su
accordo fra le parti. Il provvedimento sullo sviluppo conterrà recherà
altre misure per rafforzare l’apertura degli ordini professionali e dei
servizi pubblici locali.
Sempre in materia di ordini professionali, nella manovra di agosto,
in tema di accesso alle professioni regolamentate, è stato previsto che
gli ordinamenti professionali debbano garantire che l'esercizio
dell'attività risponda senza eccezioni ai principi di libera
concorrenza, alla presenza diffusa dei professionisti su tutto il
territorio nazionale, alla differenziazione e pluralità di offerta che
garantisca l'effettiva possibilità di scelta degli utenti nell'ambito
della più ampia informazione relativamente ai servizi offerti. Inoltre,
già in sede di conversione della manovra di luglio (DL n. 98/2011) è
stato previsto che il Governo, sentita l'Alta Commissione per la
Formulazione di Proposte in materia di Liberalizzazione dei Servizi,
elaborerà proposte per la liberalizzazione dei servizi e delle attività
economiche da presentare alle categorie interessate. Dopo 8 mesi dalla
conversione del decreto legge, tali servizi si intenderanno
liberalizzati, salvo quanto espressamente regolato.
Verranno rafforzati i presidi a tutela della concorrenza nel campo
dei servizi pubblici locali, con l’introduzione a livello nazionale di
sistemi di garanzia per la qualità dei servizi nei comparti idrico, dei
rifiuti, dei trasporti, locali e nazionali e delle farmacie comunali,
seguendo rispettivamente questa sequenza temporale 3 mesi, 6 mesi, 9 mesi e 12 mesi.
Per quanto riguarda la riforma dei servizi pubblici locali che il
Governo italiano - riprendendo quanto già previsto dall’articolo 23 bis
del DL 112/2008 - ha approvato nella manovra di agosto 2011 escludendo
il settore idrico a seguito di un referendum popolare. Con le
disposizioni che si intende varare si rafforza il processo di
liberalizzazione e privatizzazione prevedendo che non è possibile
attribuire diritti di esclusiva nelle ipotesi in cui l’ente locale
affidante non proceda alla previa verifica della realizzabilità di un
sistema di concorrenza nel mercato, ossia di un sistema completamente
liberalizzato. Inoltre, viene previsto un ampliamento delle competenze
dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato, nonché un
sistema di
benchmarking al fine di assicurare il progressivo
miglioramento della qualità di gestione e di effettuare valutazioni
comparative delle diverse gestioni.
d. Sostegno all’imprenditorialità e all’innovazione
Entro il 2011, al fine di favorire la crescita delle imprese il
Governo prevede di utilizzare la leva fiscale per agevolare la
capitalizzazione delle aziende, con meccanismi di deducibilità del
rendimento del capitale di rischio. Verranno potenziati gli schemi a
partecipazione pubblica di
venture capital e
private equity, preservando la concorrenza nei relativi comparti.
Il Governo trasformerà le aree di crisi in aree di sviluppo, rendendo
più semplice ed efficace la procedura per definire i programmi di
rilancio, che potranno essere finanziati anche con risorse comunitarie.
Forte impegno dell’esecutivo verso le PMI, destinando loro il 50%
delle risorse non utilizzate ogni anno del Fondo Rotativo per il
Sostegno alle imprese e per gli investimenti in ricerca.
Questi interventi – insieme al Contratto di Sviluppo, già operativo –
rientrano a pieno titolo nell’ambito del riordino generale degli
incentivi contenuto nello Statuto delle Imprese, che diventerà legge
nelle prossime settimane.
Per garantire la liquidità delle imprese si prevede un sistema di
certificazione di debiti delle Pubbliche Amministrazioni locali nei
confronti delle imprese stesse al fine di consentire lo sconto e
successivo pagamento da parte delle banche, in conformità alle procedure
di calcolo Eurostat e senza impatto addizionale sull’indebitamento
della Pubblica Amministrazione.
e. Semplificazione normativa e amministrativa
Il Governo incentiva la costituzione di “zone a burocrazia zero” in
tutto il territorio nazionale in via sperimentale per tutto il 2013,
anche attraverso la creazione dell’U.L.G. – Ufficio Locale dei Governi
quale autorità unica amministrativa che coinvolgerà i livelli locali di
governo in passato esclusi.
Il Governo mira a semplificare la costituzione del bilancio delle
S.r.l., la digitalizzazione del deposito dell’atto di trasferimento
delle quote delle società e lo snellimento in materia di vigilanza
delle società di capitali e degli organi di controllo.
I rapporti con la pubblica amministrazione diventeranno più snelli
grazie alla completa sostituzione dei certificati con delle
autocertificazioni, mentre le certificazioni rilasciate dalla pubblica
amministrazione resteranno valide solo nei rapporti tra privati.
I controlli sulle imprese si ispireranno a criteri di semplicità e
proporzionalità, al fine di evitare duplicazioni e sovrapposizioni che
possano recare intralcio al normale esercizio delle attività
imprenditoriali.
Da ultimo, per quanto riguarda la semplificazione amministrativa verrà completata
nei prossimi 6 mesi
la strategia di revisione della regolamentazione settoriale, elaborando
proposte puntuali di semplificazione dei procedimenti e monitorandone
gli effetti. Verrà rafforzata e accelerata l’attuazione del programma di
misurazione e riduzione degli oneri amministrativi derivanti da
obblighi di tipo informativo previsti da leggi statali (MOA). Inoltre,
ove la disciplina sia di fonte regionale e locale, verranno rafforzati
ed estesi gli incentivi previsti dalla manovra estiva per i procedimenti
amministrativi relativi all’avvio e alla svolgimento dell’attività
d’impresa. L’obiettivo è quello di migliorare il posizionamento
dell’Italia nella graduatoria internazionale relativa al
Doing Business, nei prossimi 3 anni.
f. Modernizzazione della pubblica amministrazione
La pubblica amministrazione è un volano fondamentale della crescita.
Stiamo creando le condizioni perché la pubblica amministrazione sia
pronta ad accompagnare la ripresa, svolgendo una funzione di servizio
allo sviluppo e non di zavorra burocratica. Ecco perché la
semplificazione, la trasparenza e la meritocrazia sono fondamentali. Un
tassello rilevante è costituito dalla piena attuazione della Riforma
Brunetta della pubblica amministrazione, in particolar modo dalle misure
che rafforzano il ruolo della Commissione per la Valutazione, la
Trasparenza e l’Integrità delle amministrazioni pubbliche (istituita nel
dicembre del 2009) e le cui competenze saranno integrate con il disegno
di legge in materia di anticorruzione, già approvato dal Senato, e
attualmente all’esame della Camera dei Deputati. Esso rappresenta un
passaggio importante per la completa implementazione della riforma della
pubblica amministrazione in quanto individua una nuova governance per
l’attività di prevenzione e contrasto della corruzione, affidando le
funzioni alla Commissione e individuando con estrema puntualità le
modalità di accrescimento del livello di trasparenza della pubblica
amministrazione.
Per rendere più efficiente, trasparente, flessibile e meno costosa la
pubblica amministrazione tanto a livello centrale quanto a livello
degli enti territoriali (oltre al vigente blocco del turnover del
personale) renderemo effettivi con meccanismi cogenti/sanzionatori: a.
la mobilità obbligatoria del personale; b. la messa a disposizione
(Cassa Integrazione Guadagni) con conseguente riduzione salariale e del
personale; c. il superamento delle dotazioni organiche.
Contestualmente all’entrata in vigore della legge costituzionale
recante l’abolizione e la razionalizzazione delle province è prevista
l’approvazione di una normativa transitoria per il trasferimento del
relativo personale nei ruoli delle regioni e dei comuni.
g. Efficientamento e snellimento dell’amministrazione della giustizia
Proseguendo sulla linea delle misure definite in estate, verranno
rafforzati il contrasto della litigiosità e la prevenzione del
contenzioso (anche attraverso la costituzione presso il Ministero della
Giustizia di un gruppo tecnico che individui situazioni a forte
incidenza di litigiosità e proponga specifici interventi di contrasto).
Entro il 30 aprile 2012
verrà completato il progetto in corso presso il Ministero della
Giustizia per la creazione di una banca dati centralizzata per le
statistiche civili e per quelle fallimentari. Verranno rafforzati i
meccanismi incentivanti per gli uffici virtuosi di cui alla Legge n. 111
del 2011. L’obiettivo è quello della riduzione della durata delle
controversie civili di almeno il 20 per cento in 3 anni.
h. Accelerazione della realizzazione delle infrastrutture ed edilizia
Oltre alla realizzazione degli investimenti già concordati con le
società concessionarie, il Governo solleciterà una maggiore
partecipazione degli investitori privati, definendo
entro il 31 dicembre 2011 standard contrattuali tipo che facilitino il ricorso al
project financing,
con una più chiara ed efficiente allocazione dei rischi tra le parti e
accrescendo le certezze sulla redditività dell’opera e la prevenzione di
comportamenti di tipo monopolistico nella determinazione dei pedaggi.
Verrà rafforzata la qualità della programmazione finanziaria pubblica,
definendo obiettivi pluriennali di spesa e concentrando le risorse su
progetti considerati strategici.
Il Governo è impegnato nella definizione
nelle prossime 10 settimane di
alcune opere immediatamente cantierabili, su proposta del Ministero
delle Infrastrutture e dei Trasporti, che potranno beneficiare, a titolo
di contributo al finanziamento, della defiscalizzazione (IRAP, IRES) a
vantaggio dei concessionari dell’opera stessa. Inoltre sono previste una
serie di semplificazioni e velocizzazioni nelle procedure di
approvazione dei progetti da parte del CIPE e la suddivisione degli
appalti in lotti funzionali per garantire alle PMI un accesso
facilitato.
Si prevede lo sblocco degli investimenti privati grazie alla
semplificazione delle procedure relative ai contratti di programma dei
maggiori aeroporti italiani. Infine, sono previste norme mirate
all’ottimizzazione delle gestioni negli impianti portuali e di
semplificazione in materia di trasporto eccezionale su gomma.
Da ultimo, è in corso di predisposizione una garanzia “reale” dello
Stato (attraverso propri beni immobili, e non solo di natura
finanziaria) per i mutui prima casa di giovani coppie, prive di
contratto di lavoro a tempo indeterminato. Questo garantirà un nuovo
impulso al mercato immobiliare e alle nuove famiglie.
i. Riforma dell’architettura costituzionale dello Stato
Il Governo italiano è impegnato in un processo di complessiva riforma
costituzionale. Essa riguarda tanto l’assetto costituzionale dei
poteri, quanto la cornice normativa volta a promuovere le condizioni di
sviluppo del mercato e una disciplina più rigorosa delle finanze
pubbliche.
Pur nella complessità del processo di revisione costituzionale
l’Italia intende giungere all’approvazione della prima lettura di tali
disegni di legge costituzionale entro
i prossimi 6/12 mesi.
In particolare, quanto alla riforma dello Stato, si tratta dei seguenti provvedimenti:
a. Disegno di legge (già approvato in prima lettura alla Camera)
sulla modifica dell’elettorato attivo e passivo per l’elezione al
Parlamento nazionale al fine di garantire una maggiore partecipazione
giovanile alla vita politica.
b. Due disegni di legge (all’esame del Parlamento) di riforma
complessiva dell’organizzazione dei vertici delle istituzioni politiche,
con particolare riferimento alla riduzione significativa del numero dei
parlamentari, all’abolizione delle province, alla riforma in senso
federale dello Stato, alla maggiore efficienza dei meccanismi
decisionali e al rafforzamento del ruolo dell’esecutivo e della
maggioranza.
Sul secondo versante, relativo alla disciplina del mercato e al rigore della finanza pubblica, si prevede:
a. Un disegno di legge (la cui approvazione è in corso proprio in
questi giorni presso la Camera dei deputati) di riforma degli articoli
della costituzione relativi alla libertà di iniziativa economica e alla
tutela della concorrenza, nonché alla riforma della pubblica
amministrazione in funzione della valorizzazione dell’efficienza e del
merito.
b. Un disegno di legge sull’introduzione del vincolo di pareggio
di bilancio sul modello già seguito in altri ordinamenti europei.
A tal fine si deve ricordare che l’articolo 138 della Costituzione
Italiana impone che le leggi costituzionali ad intervallo non minore di
tre mesi. Quindi, anche con la massima celerità possibile, le riforme
costituzionali richiedono dei tempi minimi imprescindibili.
Le conseguenti leggi attuative saranno successivamente attuate senza
indugio, non essendovi vincoli temporali nell’ambito della Costituzione.
C. UNA FINANZA PUBBLICA SOSTENIBILE
Le pensioni
Nella attuale legislatura la normativa previdenziale è stata oggetto
di ripetuti interventi che hanno reso a regime il sistema pensionistico
italiano tra i più sostenibili in Europa e tra i più capaci di assorbire
eventuali choc negativi.
Grazie al meccanismo di aggancio dell'età pensionabile alla speranza
di vita introdotto nel 2010 (art. 12 commi 12-bis e 12-ter, DL 78/2010,
come modificato con art. 18 comma 4, DL 98/2011), il Governo italiano
prevede che il requisito anagrafico per il pensionamento sarà pari ad
almeno 67 anni per uomini e donne nel 2026.
Sono già stati rivisti i requisiti necessari per l’accesso al
pensionamento di anzianità. Tali requisiti aumenteranno gradualmente
fino ad arrivare a regime a partire dal 2013. Questi requisiti sono in
ogni caso agganciati in aumento all’evoluzione della speranza di vita.
La delega fiscale e assistenziale previdenziale
Il provvedimento di iniziativa governativa è già all’esame del Parlamento e sarà approvato,
entro il 31 gennaio 2012,
quindi con tempi compatibili all’emanazione dei provvedimenti delegati
entro il 2012. Comunque, anche al fine di accrescere la fiducia degli
investitori, nel rispetto del percorso di risanamento programmato, il
Governo ha fornito, con la Legge 148 del 14 settembre 2011, le risorse
che saranno reperite con l’esercizio della delega per la riforma dei
sistemi fiscale e assistenziale sulla base degli attuali regimi di
favore fiscale e delle sovrapposizioni fra agevolazioni e conseguenti
inefficienze ad oggi individuate. Tali risorse ammontano ad almeno 4
miliardi di euro nell’anno 2012, 16 miliardi nel 2013 e 20 miliardi di
euro annui a decorrere dal 2014. Contestualmente, per dare massima
garanzia sul rispetto dei saldi è stata introdotta una clausola di
salvaguardia. La clausola prevede che, in caso di ritardo
nell’attuazione della delega oltre il 30 settembre 2012, le agevolazioni
fiscali vigenti saranno ridotte del 5% per l’anno 2012 e del 20% a
decorrere dal 2013. In alternativa, anche parziale, si è stabilita la
possibilità di disporre con decreto del Presidente del consiglio, su
proposta del Ministro dell’economia e delle finanze, la rimodulazione
delle aliquote delle imposte indirette, inclusa l’accisa.
In breve, qualora la delega non fosse esercitata entro il 30
settembre 2012 o le nuove disposizioni fiscali e assistenziali non siano
in grado di garantire un sufficiente effetto positivo sul deficit
(almeno 4 miliardi nel 2012, 16 miliardi nel 2013 e 20 miliardi a
partire dal 2014), si avrà una riduzione automatica delle agevolazioni
fiscali che garantirà comunque il raggiungimento degli obiettivi di
risparmio. Viceversa, se la delega verrà esercitata entro il termine e
le nuove disposizioni garantiranno effetti di risparmio almeno pari a
quelli previsti, non si procederà dunque al taglio automatico delle
agevolazioni.
Le dismissioni
Entro il 30 novembre 2011, il Governo definirà un piano di
dismissioni e valorizzazioni del patrimonio pubblico che prevede almeno 5
miliardi di proventi all’anno nel prossimo triennio. Previo accordo con
la Conferenza Stato-Regioni, gli enti territoriali dovranno definire
con la massima urgenza un programma di privatizzazione delle aziende da
essi controllate. I proventi verranno utilizzati per ridurre il debito o
realizzare progetti di investimento locali.
La razionalizzazione della spesa pubblica
Il Governo ribadisce l’impegno a definire
entro il 31 dicembre 2011
il programma per la riorganizzazione della spesa previsto dalla Legge
14 settembre 2011, n. 148, in particolare per quanto riguarda:
l’integrazione operativa delle agenzie fiscali; la razionalizzazione di
tutte le strutture periferiche dell’amministrazione dello Stato e degli
enti della previdenza pubblica in modo da creare sinergie e ottimizzare
l’uso delle risorse; il coordinamento delle attività delle forze
dell’ordine; la razionalizzazione dell’organizzazione giudiziaria nel
suo complesso in modo da accelerare i tempi della giustizia civile; e la
riorganizzazione della rete consolare e diplomatica. Il Governo attuerà
i primi interventi dal 1° gennaio 2012 e darà conto dei progressi
realizzati con cadenza trimestrale.
Debito pubblico
Entro il 31 dicembre 2011, il governo affiderà l’elaborazione di
un piano organico per l’abbattimento del debito attraverso anche le
dismissioni ad una commissione ristretta di personalità di prestigio, in
collaborazione con gli enti territoriali e con le principali
istituzioni economiche e finanziarie nazionali ed internazionali.
Il costo degli apparati istituzionali
Il Governo riconosce la necessità di rafforzare gli interventi volti a
ridurre i costi degli apparati istituzionali. In particolare, verrà
perseguita
entro il 2012, una razionalizzazione e soppressione
delle provincie e la riallocazione delle funzioni delle Province alle
Regioni o ai Comuni, in modo da assicurare un significativo snellimento
dei relativi apparati burocratici e degli organi rappresentativi. Verrà
rafforzato il regime di incompatibilità fra le cariche elettive ai
diversi livelli di governo.
Il pareggio di bilancio
Il disegno di legge di riforma della Costituzione in materia di
pareggio di bilancio è già all’esame della Camera dei Deputati.
L’obiettivo è quello di una sua definitiva approvazione
entro la metà del 2012.
Con le modifiche introdotte con la Legge n.39/2011 alla “Legge di
contabilità e finanza pubblica (L. 196/2009) è stata rivista la
normativa relativa alle coperture finanziarie delle leggi a vantaggio
del rafforzamento della relativa disciplina fiscale. In particolare, per
la copertura degli oneri correnti della legge di stabilità è stata
circoscritta la possibilità di utilizzare il miglioramento del risparmio
pubblico, escludendo la possibilità di finanziare con tali risorse
nuove o maggiori spese correnti.
Definire le ulteriori misure correttive eventualmente necessarie
Il Governo monitorerà costantemente l’andamento dei conti pubblici.
Qualora il deterioramento del ciclo economico dovesse portare a un
peggioramento nei saldi il Governo interverrà prontamente. L’utilizzo
del Fondo per esigenze indifferibili sarà vincolato all’accertamento,
nel giugno del 2012, di andamenti dei conti pubblici coerenti con l’obiettivo per l’indebitamento netto del prossimo anno.
D. CONCLUSIONI
Siamo sicuri che, con l’impegno di tutti, scaturito dalla
consapevolezza che ci troviamo a fronteggiare problemi che riguardano
l’intera Unione e la tenuta stessa della moneta comune, dunque problemi
non circoscrivibili a questa o quella debolezza o forza nazionali,
consegneremo ai giovani un’Europa più forte e più coesa.
26 ottobre 2011 19:46
